備受社會(huì)關(guān)注的《廣東省家禽經(jīng)營(yíng)管理辦法》日前以省政府令的形式發(fā)布，并將于2015年1月15日起正式施行。《辦法》規(guī)定，珠三角各地級(jí)以上市城區(qū)和其他人口密集的地級(jí)市城區(qū)設(shè)活禽經(jīng)營(yíng)限制區(qū)，區(qū)內(nèi)限制活禽交易，實(shí)行活禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”。

為什么要出臺(tái)這樣一個(gè)《辦法》，眾所周知有H7N9的因素。研究表明，家禽是H7N9禽流感病毒的動(dòng)物宿主，活禽交易市場(chǎng)在禽流感感染和傳播過(guò)程中起著重要作用。為了預(yù)防禽流感，許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)均實(shí)施了禽類冰（生）鮮上市，香港有90%的家禽都是如此，北京、上海和浙江也已經(jīng)逐步開(kāi)展。這些措施使市場(chǎng)中禽流感病毒污染水平顯著降低，市場(chǎng)衛(wèi)生狀況得到明顯改善，無(wú)論是對(duì)禽類銷售從業(yè)人員，還是對(duì)于社會(huì)公眾，均有降低人感染禽流感病毒的功效，切實(shí)保護(hù)了從業(yè)人員和公眾的健康。因此，廣東省也有必要強(qiáng)化對(duì)家禽經(jīng)營(yíng)的源頭治理，規(guī)范家禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序。

家禽經(jīng)營(yíng)管理不僅事關(guān)禽流感等疫病的源頭防控，同時(shí)也關(guān)系著家禽產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從最近幾年的市場(chǎng)反應(yīng)來(lái)看，傳統(tǒng)的家禽養(yǎng)殖方式和活禽配送銷售方式，已難以適應(yīng)現(xiàn)代動(dòng)物防疫和質(zhì)量安全控制體系的要求，同時(shí)也難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)禽流感等疫情發(fā)生時(shí)，防疫部門往往會(huì)采取撲殺疫區(qū)內(nèi)家禽、強(qiáng)制免疫、封鎖疫區(qū)禽類產(chǎn)品流動(dòng)、關(guān)閉疫區(qū)家禽交易市場(chǎng)等緊急措施控制疫情擴(kuò)散。與此同時(shí)，公眾對(duì)家禽的消費(fèi)信心指數(shù)也會(huì)隨之急劇下降。這兩個(gè)因素疊加在一起，即便有政府補(bǔ)貼，也難以抵消整個(gè)產(chǎn)業(yè)蒙受的損失。“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”的新模式，則能夠幫助經(jīng)營(yíng)者及時(shí)研判行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)變化規(guī)律，結(jié)合疫情防控的需要，合理調(diào)整和安排生產(chǎn)計(jì)劃，減少禽流感對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響。

去年以來(lái)，廣東省著力推行活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)“1110”制度（一日一清潔消毒、一周一大掃除、一月一休市、市場(chǎng)內(nèi)活禽不過(guò)夜），今年開(kāi)始又在廣州、深圳、佛山3市試點(diǎn)“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”，這無(wú)疑是規(guī)范全省家禽經(jīng)營(yíng)管理的“先手棋”。事實(shí)證明，規(guī)范管理很有必要，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)也極具推廣價(jià)值。以廣州為例，試點(diǎn)市場(chǎng)現(xiàn)在已經(jīng)基本不再產(chǎn)生宰殺垃圾，同時(shí)市場(chǎng)中禽流感病毒污染水平更是顯著下降。如今，除了《辦法》，省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委還分別出臺(tái)了《廣東省家禽屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置指導(dǎo)意見(jiàn)》、《廣東省活禽市場(chǎng)交易規(guī)范（建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)）》、《廣東省冷鮮禽加工經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生規(guī)范》。這些辦法和規(guī)范從制度層面上為全省家禽經(jīng)營(yíng)管理作出了“頂層設(shè)計(jì)”，現(xiàn)在是時(shí)候在全省鋪陳開(kāi)來(lái)了。

規(guī)范家禽經(jīng)營(yíng)管理是一項(xiàng)涉及民眾飲食衛(wèi)生、生命健康安全的重大民心民生工程。全省各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)家禽經(jīng)營(yíng)管理辦法，切實(shí)加快工作進(jìn)度，嚴(yán)格履行監(jiān)管責(zé)任，保障公眾健康和公共衛(wèi)生安全。相對(duì)而言，這些外在因素還比較容易得到落實(shí)和保證，但公眾的消費(fèi)飲食習(xí)慣轉(zhuǎn)變則有一定難度。這也是家禽生鮮上市的最大難點(diǎn)所在，公眾不但要對(duì)生鮮家禽作出科學(xué)研判，還要在個(gè)體需求和禽流感防控之間作出正確取舍。不難看出，這一內(nèi)在轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就。這也要求政府部門加大宣傳科普力度，大力宣傳家禽生鮮上市的積極意義，幫助公眾消除購(gòu)買食用生鮮家禽的心理障礙，引導(dǎo)人們培育科學(xué)健康的消費(fèi)飲食習(xí)慣，共同營(yíng)造更好的食品消費(fèi)環(huán)境和社會(huì)氛圍。

據(jù)專家預(yù)測(cè)，今冬明春廣東省仍將可能繼續(xù)發(fā)生人感染H7N9禽流感散發(fā)病例，并且存在出現(xiàn)聚集性病例風(fēng)險(xiǎn)，而高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)仍為家禽交易活躍地區(qū)。面對(duì)如此形勢(shì)，必須盡快從源頭強(qiáng)化全省家禽經(jīng)營(yíng)管理，并讓這項(xiàng)民心民生工程為公眾所接受。

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